一。市场巡查的业务流程

1)工商行政管理局的管理构架

2)市场巡查内容

市场巡查是在工商行政管理机关的领导下，由工商行政管理等部门的协调配合，以工商所为依托，进行市场巡查。巡查的内容包括两类：

• 由工商所的管理人员对所辖区域的企业、市场进行市场巡查；
• 由工商行政管理局有关部门对工商局的管理人员进行巡查；

a)市场巡查的主要内容：

• 登记管理行为：未办营业执照擅自开业、超出营业期限从事营业、超出经营范围或经营方式、伪造或涂改或出租或转让执照、擅自复印执照、不按规定悬挂执照、未办理变更手续、未接受年检、拒绝接受检查等事项；
• 交易行为规范：出售未经检验、检疫或不合格的食品，出售不符合国家标准的食品或禁止出售的食品，出售有害、有毒、过期、变质食品，不明码标价或内容与费用不符等事项；
• 违反广告、商标法行为：无证或超证经营广告业务，擅自扩大经营范围，药品广告不符国家有关规定，店堂广告不符合国家广告管理办法，擅自散发张贴印刷品广告等事项；
• 违反产品质量法行为：产品标识有问题，未标明生产期、失效期，没产品检验合格证，注明厂家、地址、名称，伪造检验结论等事项；
• 违反“消法”行为：商品中掺假、掺杂、以假充真，销售失效商品，销售未经检查、检疫产品，出售以次充好的产品等事项；
• 违章违法行为：无证经营烟草、从事印刷业务，未经登记擅自举办展销会，举办单位未对参展经营者审查，非法行医，出售迷信品和违禁品，使用不合格计量器具等事项。

b) 对管理人员进行巡查:

• 市场主客体秩序状况；
• 市场交易秩序状况；
• 市场竞争秩序状况；
• 管理人员行为状况：组织、仪表举止、规程、职责、纪律和处罚；
• 社会公众反映状况。

3)市场巡查流程

目前工商管理人员的市场巡查主要工作流程大致为：

从上述工商日常巡查业务中可以看到存在几个十分不便利的问题：

• 管理人员不能随时了解被查企业、个体经营者的情况；
• 通过电话查询费时、费钱、不准确；
• 填表程序复杂，携带不方便；
• 查询结果（数据）回去还要录入，效率低下，容易出错；
• 处罚结果需待计算机系统处理之后才能执行；

根据工商行政管理局市场巡查的实际业务需要，建立一套适合供工商局市场巡查需要的“移动市场巡查管理系统”，市场管理人员可以通过随身携带内含市场巡查管理软件的移动终端产品—“市场巡查助理”（MCA）,使他们在远离工商所办公地点的情况下，通过“市场巡查助理”（MCA）处理日常巡查工作中的相关业务，提高工商局的整体办公效率。根据调查，这也是基层工商所希望拥有的移动市场巡查解决方法。

• 政管理经济户口核查系统

为加强工商行政管理力度，提高工作效率，工商管理局建立了计算机网络系统。该系统采用分布式区域数据结构，即：各分县分局的服务器存放着本区县内企业经济户口信息，下属各工商所配备计算机，作为查询和录入终端，通过网络同分局实现数据与信息互传。

系统的网络结构可表示如下：

2)市场巡查内容

市场巡查是在工商行政管理机关的领导下，由工商行政管理等部门的协调配合，以工商所为依托，进行市场巡查。巡查的内容包括两类：

• 由工商所的管理人员对所辖区域的企业、市场进行市场巡查；
• 由工商行政管理局有关部门对工商局的管理人员进行巡查；

a)市场巡查的主要内容：

• 登记管理行为：未办营业执照擅自开业、超出营业期限从事营业、超出经营范围或经营方式、伪造或涂改或出租或转让执照、擅自复印执照、不按规定悬挂执照、未办理变更手续、未接受年检、拒绝接受检查等事项；
• 交易行为规范：出售未经检验、检疫或不合格的食品，出售不符合国家标准的食品或禁止出售的食品，出售有害、有毒、过期、变质食品，不明码标价或内容与费用不符等事项；
• 违反广告、商标法行为：无证或超证经营广告业务，擅自扩大经营范围，药品广告不符国家有关规定，店堂广告不符合国家广告管理办法，擅自散发张贴印刷品广告等事项；
• 违反产品质量法行为：产品标识有问题，未标明生产期、失效期，没产品检验合格证，注明厂家、地址、名称，伪造检验结论等事项；
• 违反“消法”行为：商品中掺假、掺杂、以假充真，销售失效商品，销售未经检查、检疫产品，出售以次充好的产品等事项；
• 违章违法行为：无证经营烟草、从事印刷业务，未经登记擅自举办展销会，举办单位未对参展经营者审查，非法行医，出售迷信品和违禁品，使用不合格计量器具等事项。

b) 对管理人员进行巡查:

• 市场主客体秩序状况；
• 市场交易秩序状况；
• 市场竞争秩序状况；
• 管理人员行为状况：组织、仪表举止、规程、职责、纪律和处罚；
• 社会公众反映状况。

3)市场巡查流程

目前工商管理人员的市场巡查主要工作流程大致为：

从上述工商日常巡查业务中可以看到存在几个十分不便利的问题：

• 管理人员不能随时了解被查企业、个体经营者的情况；
• 通过电话查询费时、费钱、不准确；
• 填表程序复杂，携带不方便；
• 查询结果（数据）回去还要录入，效率低下，容易出错；
• 处罚结果需待计算机系统处理之后才能执行；

    根据工商行政管理局市场巡查s的实际业务需要，建立一套适合供工商局市场巡查需要的“移动市场巡查管理系统”，市场管理人员可以通过随身携带内含市场巡查管理软件的移动终端产品—“市场巡查助理”（MCA）,使他们在远离工商所办公地点的情况下，通过“市场巡查助理”（MCA）处理日常巡查工作中的相关业务，提高工商局的整体办公效率。根据调查，这也是基层工商所希望拥有的移动市场巡查解决方法。

• 政管理经济户口核查系统

    为加强工商行政管理力度，提高工作效率，工商管理局建立了计算机网络系统。该系统采用分布式区域数据结构，即：各分县分局的服务器存放着本区县内企业经济户口信息，下属各工商所配备计算机，作为查询和录入终端，通过网络同分局实现数据与信息互传。

系统的网络结构可表示如下：

该系统在很大程度上实现了工商局对于企业经济户口管理的系统化、规范化和科学化，改进了基层单位的工作条件和工作效率，而且数据保持高度的一致性和可共享性，为有效监察、严格管理提供了技术上保证。但是，这个系统仍存在一些有待完善之处，主要有

• 在工商所办公地点的信息查询，外出巡查时无法利用；
• 在作市场巡查时，只能通过电话查询；
• 工商所必须配备一个专门负责查询的工作人员；
• 不能同时接受两位以上工商巡查人员的查询；
• 巡查的结果和处罚只能手工记录，然后由专人录入传输给分局的数据库内；
• 网络条件不佳，所级到市局通过电话拨号连接，信息查询和修改速度很慢
• 工作效率和准确性不高；
• 笔记本电脑价格昂贵携带不便无法满足移动办公的需要。

3、海通星辰三级移动政务系统

“海通星辰三级移动政务系统”是根据政府信息管理的需要提出的移动应用解决方案。它主要用于当政府工作人员远离固定的办公环境时，通过移动终端设备（PDA）建立一个能直接连接、实时连接和Internet连接主信息系统的工作环境。按照信息流程和功能需求分为三个层级的政务管理系统：

• 一级移动政务管理系统（PDA）:

该系统是基于移动终端设备（PDA）的政务管理系统，它可以使得政府管理人员无论在任何时间、任何地点都可以进行信息的输入、信息的分类、个人信息的管理等进行各种政务活动，它是政府公务人员的工作良伴。

（2）二级移动政务管理系统（PDA+PC）:

该系统是基于移动终端设备（PDA）和计算机（PC）的政务管理系统，通过直接连线、无线联接和拨号上网的方式实现移动终端设备和计算机之间的信息互通。可以帮助政府部门完成信息的整合，部门与个人的信息互传等功能。

（3）三级移动政务管理系统（PDA+PC+Intranet）:

该系统是指基于移动终端设备、计算机和内部网的政务管理系统。通过内部网络，政府部门的相关信息与内部网中的后台主服务器进行信息互通。可以完成信息的整合、各部门间信息的互递和政府的决策支持等功能。

4、市工商行政管理局三级移动政务系统

市工商行政管理局“移动市场巡查管理系统”是一个三级移动政务系统，其结构框图如下：

• 系统设计思路

每个市场巡查管理人员将所辖的相关企业信息，通过工商局的经济户口核查系统下载到“市场巡查助理”（MCA）中，在市场巡查过程中，巡查管理人员根据“市场巡查助理”（MCA）显示的企业相关信息对企业的经营行为进行检查，将巡查结果填入“市场巡查助理”（MCA）中的表格上（省去通过电话到工商所查询），对于有违反有关规定行为的经营者，进行现场巡查处置（依据企业历史的相关信息）。巡查结束后，巡查管理人员回到工商所后，只需将企业巡查信息和巡查处置结果通过“市场巡查助理”（MCA）用连接线录入到工商所的计算机里，并通过计算机上传到工商局的经济户口核查系统中，这样工商所领导和工商局领导都可以及时了解每一位巡查管理人员的工作情况、所辖企业的经营情况和整个市场的经营情况。

• 系统的性能要求：

利用现代化的计算机和网络通信技术，结合市场巡查业务运营特点，建设符合市工商局发展需要的、先进的三级移动政务管理系统；通过采用“市场巡查助理”（MCA）和工商局经济户口核查系统的结合，使工商管理部门对企业经营情况和相关信息能够更全面、更及时、更有效地了解，从而提高工商局对市场日常监督管理的水平和效率，为建立良好的市场秩序，促进全国各地的市场繁荣提供有力的手段。

（3）系统结构流程

针对经济户口核查系统和市场巡查业务特点，我们建议采取以下系统运作结构方案，实现”市场巡查助理”（MCA）与经济户口核查系统的对接：

• 工商所管理终端——计算机端建立本地企业信息数据库，库内存放着该所管辖的工商企业与个体经营者的经济户口信息，本地企业信息数据库内的信息来自所属的区县分局信息数据库。
• 为巡查管理员配备“市场巡查助理”（MCA），内部安装专为市场巡查开发的移动巡查应用软件。“市场巡查助理”（MCA）内的企业信息数据可以从工商所内管理终端的本地数据库内下载；巡查管理员在巡查过程中可以使用存储的企业信息对企业实际经营情况进行核查，并把违章违法行为实时记录在“市场巡查助理”（MCA）中，并进行现场处置。巡查结果和处置办法待回工商所后上载到工商所的本地企业信息数据库内。
• 利用工商局的信息系统和网络资源，在分局系统开放数据库接入的前提下，将工商所本地企业信息数据库的数据定期上传至所下区县分局，并从区县分局下载辖区内企业变更、新增、关闭、迁移等信息，更新本地企业信息数据库，保证市场巡查过程中“市场巡查助理”（MCA）内信息的准确性；
• 系统权限设置

移动政务管理系统对用户具有强大的权限设置功能，使市场巡查管理的不同级别的人员通过不同的权限与数据库同步不同的内容。上一级领导可以对其下级的各项信息进行查询。

• 系统的先进性
• 移动政务系统采用多层应用构架：客户端表现层（“市场巡查助理”）、数据同步通讯层（用RS232串行电缆连接）、服务器端业务逻辑层（工商所计算机）和信息系统层（工商局分局和市局），具有良好的适应性、伸缩性和扩展性，不但能够很好地满足用户现在的需要，而且能够随着用户业务的变化，结构的调整而自行适应；
• 移动政务系统具有很好、多层次的安全性，从数据的存储和数据访问两个方面保证该系统的安全性。
• 移动政务系统具有真正的移动性，快速、及时、可靠的数据同步使得移动终端上的信息与政府部门内部系统随时随地保持一致。
• 移动政务系统的移动终端个人数字助理(PDA)，可以根据客户需求个性化定制，同时使用简单、方便，实施周期短，能真正提高政府部门的工作效率。

5、“市场巡查助理”（MCA）

（1）技术定位

• 基于WinCE 平台开发，具有良好的开放性、扩展性和互操作性；
• 基于海通星辰行业应用经验；

（2）目标

• 无纸化、规范化：通过使用“市场巡查助理”（MCA）实现了办公的无纸化；市场巡查时能够简便地将各种信息输入统一的电子表单，并上传至工商所的本地企业信息数据库内，保证巡查工作的规范化；
• 无限性、实时性：通过使用“市场巡查助理”（MCA）突破了传统的时空限制，巡查管理人员可随时随地可进行业务处理；

6、内置功能

用“市场巡查助理”（MCA）进入巡查工作时，巡查管理员首先应填写用户名、密码进行身份认证，防止非法用户访问使用。填写完登录信息，进入主界面。主界面包含两大类功能：

• 数字助理（PDA）具有的产品功能：
• 硬件基本配置：
  （1）通讯模块：WAVECOM的Q2406A E-GSM/GPRS 900/1800 dual band module；
  （2）介面接口：采CE2028扩展包100Pin接口连接的连接器，以RS-232串口通讯并且能对CE2028本机充电；
  （3）LED显示：可指示充电，低电量，在服务区范围(由软件控制)；
  （4）串行端口（RS232）：CE2028可以利用此串口控制通讯模块；
  （5）麦克风/受话器插孔：插入耳机可进行通话,内含麦克风控制电路；
  （6）SIM卡插槽；
  （7）自动电源开关控制；
  （8）内置锂电池充电电路。
• 接口、插孔
  （1）RS-232扩展接口（100Pin）
  （2）电池盖（带锁扣）
  （3）天线接头
  （4）麦克风/受话器插孔
  （5）SIM卡插槽
• 电源
  采用锂电池1节
  型号：UTI 600mAH
• 掌上电脑主机CE2028配置
  - 内置SD插槽，外接CF/PCMCIA/RS232背夹，让用户可以同时进行功能扩展和存储扩展。
  - 硬件可定制。提供多种存储容量配置，最大限度地帮助用户节省成本。
  - 软件可定制。行业用户可以定制系统总体界面、开机画面、通讯内容等。
  - 专为行业用户推出设备管理功能，设备的维护、管理、升级更加方便。
  - 电池使用寿命不少于3年。
  - 关闭电源键后，设备处于休眠状态，开机后立即恢复前次关机界面，减少开机等待时间。
  - "一指飞行键"：使用者单手可以进行数据的查询和浏览，最大程度加快操作速度。
  - "取消操作键"：使用者可以单手实现界面退出功能，减少操作时间。
  - 对比度调节键，让使用者在不同光线条件下根据需要选择适合阅读的明暗色调。
  - 用户自定义键4个：根据用户的要求将最常用的功能设为快捷键，减少操作步骤。
  - 电池使用寿命不少于3年。
• 技术参数：

• 上网功能、日程表、电话本、词典、游戏等；

（2）针对市场巡查工作需要的功能：

• 工商法典：“市场巡查助理”（MCA）内存有所有工商管理相关的法律、法规、暂行办法等；
• 市场巡查信息查询：包括对市场开办单位的日常巡查信息、对经营者和经营行为的日常巡查信息、对上市商品的市场巡查信息；
• 市场巡查信息录入：对市场查询过程中企业的信息进行录入，作为日常监督企业经营行为采样数据，为工商局领导提供决策依据；
• 市场巡查违法处置：记录企业违法、违规情况，记录处置结果作为工商处罚的依据，为领导提供决策依据；
• 市场管理人员的巡查处置：为了提高市场管理人员的素质和水平，根据工商局的有关规定，对市场管理人员进行巡查，并录入管理系统，作为业绩考核的主要依据。
• 方案设计原则
• 先进性
• 系统结构采用开放式的体系结构； 
• 采用当今最先进的嵌入式移动数据库技术和通讯技术；
• 先进的现代软件开发管理技术，以保证系统的质量。
• 实用性原则
• 系统总体设计充分考虑市场巡查时各层次、各环节管理中数据处理的便利性和可行性，把满足业务管理需要作为第一要素进行设计；
• 采取总体设计并分步实施的方案，在总体设计的前提下，首先进行业务表现层（个人手持“市场巡查助理”）和低级管理层（工商所）实施，然后再稳步向中高级管理层（分局和市局）过渡，使系统建设保持很好的连贯性；
• 用户接口及界面设计友好，操作简便实用。
• 可扩充、可维护性原则
• 应用软件采用的结构和程序模块化构造，可以根据需要修改某个模块、增加新的功能以及重组系统的结构；
• 数据存储结构设计具有可维护性，对数据库表的修改维护可以在很短的时间内完成；
• 安全保密原则

采用操作权限控制、设备钥匙、密码控制、系统日志监督等多种手段，防止系统数据被窃取和纂改。

• 经济性原则

“市场巡查助理”的硬件选型，在保证功能实现的条件下，需考虑工商局的配置能力，以最低成本建设工商行政管理局移动市场巡查管理系统。

四、系统建立的模式

• 系统建立的内容

根据目前工商行政管理局的系统情况，海通星辰公司的主要开发内容包括两部分内容：

• 在选定个人数字助理（PDA）的基础上，修改并开发满足市场巡查需要的软件产品—— “市场巡查助理”（MCA）;
• 用“市场巡查助理”（MCA）通过工商所的计算机或笔记本电脑下载所辖区域相关企业的信息和上载巡查结果到相关企业信息数据库，建立移动市场巡查管理系统。
• 系统建立的方式与步骤
• 功能需求的确定

市场巡查是工商行政管理局的一项基础性管理工作，其主要目的是通过巡回检查，依法及时检查市场主体资格和上市商品，规范经营行为，受理投诉和查处违法违章行为的情况。由于市场巡查具有很强的政策性、规范性，并且业务的流程、巡查的内容、处罚的标准都必须符合工商局的实际需要。因此，在功能的确定时，必须有工商局的相关工作人员的参与，从工商局的业务流程中总结、分析、归纳出一整套建立在“市场巡查助理”（MCA）上的移动的市场巡查管理功能，得到工商局领导的同意和认可，最后编制《市场巡查需求功能说明》，作为后期软件设计和软件检验的标准。

• 市场巡查软件开发、修改

在工商局确认的需求功能的前提下，海通星辰公司进行基于“市场巡查助理”（MCA）的软件开发、修改，开发的周期约为2个月。在完成软件的初步开发后，经工商局有关部门同意在部分工商所使用，经过一定时间的试用，在工商局有关部门的支持下进行系统鉴定，鉴定合格后在工商局推广使用。

• 系统统调

由于海通星辰开发的仅是基于“市场巡查助理”（MCA）的软件部分，在工商局的协调下，海通星辰提供数据格式和接口，实现与网络系统中的业务软件的连接；

• 售后服务

（一）海通星辰售后服务——企业立命之根本

以“市场”、“客户”为中心的现代营销观念，也是海通星辰在产品售后服务中所秉承的原则，一切以市场需求为前提，一切以客户需要为中心，提供我们完善、快捷、优质的服务。

（二）售后服务的持续时间

自工程竣工之日起，我们会对整个应用软件提供终身售后服务，包括：

• 远程服务与现场服务
• 培训服务
• 维修服务
• 备件替换服务
• 系统升级服务
• 客户档案保管等
• 客户投诉受理及定期回访

（三）售后服务响应

• 响应时间

公司在接到客户的通知后，24小时内做出响应。

• 响应方式

客户可通过电话、传真、电子邮件、信函等方式，通知我公司。

• 远程服务

电话、传真或E-mail咨询服务：一般情况下，对用户所遇到的问题，专业工程师在1小时内以电话、传真或E-mail方式为用户提供解决方案。

远程故障诊断排除服务：对于电话中无法讨论的复杂问题，专业工程师将通过电话或Internet利用远端测试手段，对系统故障进行远程诊断，进行远程故障排除或向用户提供详尽解决方案。

如都未能解决问题，将根据现场情况24小时内派遣专业工程师赶赴现场。

• 现场服务

标准现场服务时间是周一到周五，上午9:00至下午5:30。我们也可以根据用户要求将此服务延长至每周7天，每天24小时。

公司拥有一支具有高水平、高素质的专业化人才组成的售后服务队伍，将以最快的速度到达用户现场进行技术诊断，负责问题解决并将系统恢复至最佳状态。

（四）培训服务

• 整个系统竣工后，公司将派专业的技术人员对整个网络系统运行进行技术指导，并免费为客户的工程师进行产品开发培训。
• 培训内容
• 手持设备的使用
• 数据上传、下载操作
• 系统基本维护
• 系统开发
• 培训方式

公司主要提供如下三种培训方式：

(1)  用户现场培训

公司将派专业的技术人员对最终用户进行产品现场演示。

(2)  标准课程培训

邀请客户的技术人员参加我们的平台开发培训课程，使他们可自由在平台上进行新功能开发。

(3)   满足用户具体需求之特别培训

主要是根据用户的要求安排对某些特殊产品及其技术的特别培训。

（五）维修服务

• 保修期：

海通星辰公司提供自用户购买之日起为期一年的软硬件保修服务及维修服务。

• 保修费用

在保修期内的产品，对于因产品质量发生的问题，我们将提供免费维修服务。非保修范围内的设备损坏，经检查确认需更换零配件的，向客户收取零配件的成本价，不再收取维修费。

保修期外的设备维修，设备或零件的更换费用由客户承担。

（六）备件替换服务

当设备发生故障，并确定无法工作时，不管是设备故障或人为因素引起的，公司都将以最快速度提供备件替换，以确保客户系统的持续运行，减少停机时间。

（七）系统升级服务

如客户在系统（硬件、软件）有升级的需求时，为确保系统的连续性和可扩充性，公司将无偿提供软件和硬件升级服务，并协助用户进行系统升级。 同时，公司将组织客户进行与此相关技术的培训，使用户不断更新知识，应用新技术。

升级时所发生的新购设备、材料或软件的费用，由客户承担。

（八）客户档案管理

公司除提供给客户完整的竣工资料外，也为客户保存从公司与客户联系起的一切商务、技术资料，以便在客户资料灭失或损坏时，无偿提供给客户使用。

公司保管的档案中，不包括客户的系统运行所涉及的保密资料，如管理口令、用户数据等。

（九）客户投诉受理及定期回访

公司受理客户投诉，并在接到客户正式投诉后一个工作周内提出处理方案并通报用户。

• 结束语

  “移动市场巡查管理系统”的应用，工商管理人员只要手持专用移动终端，将能完成工商系统的业务处理和工商巡查处理等多种业务处理，可在管辖的任何地方进行业务处理，并可实现与市网络中心的数据进行实时交换，调用后台数据库的相关资料，完成查询及对违章、罚款情况的处理，大大提高业务处理的速度和效率。 此系统的应用，必将为工商管理局带来良好的社会效益。“移动市场巡查管理系统”在工商管理局的应用，必将带来如下益处：

• 提升工商管理局的管理水平和服务质量。该系统的使用，可使工商管理局的业务流程更为科学化，对企业的监管、执法提供一个方便的管理平台，为工商管理人员提供一个有力的助手。为企业的监管做的“有规可依,有法可查“，监管、执法规范化，信息化。系统的应用必将提高工商管理局的服务质量，树立良好的政府服务形象。
• 有利于工商管理局电子政务的建立，提高了工商管理局的工作效率。同时也有利于全省工商管理局信息化，对于建立全省信息网络、数据处理中心起到强有力的技术和信息支撑。
• 系统的应用特别适应了地区的地理特性，系统数据通信覆盖范围广，并且扩容无限制，接入地点无限制，能满足山区、乡镇和跨地区的接入需求。由于手持移动终端，分布在广阔范围内，部分手持移动终端位于偏僻地区，而且地理位置分散。可以满足这些地区的信息化需求。
• 系统的使用可为工商管理局节省大量的设备费用。由于系统的覆盖面宽，许多联网困难的山区工商所可利用手持终端进行业务处理，无需购置计算机、网络通讯设备，搭建网络。利用此系统平台完全满足这些偏僻山区地区工商所的需求。